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　　中國與全球化智庫主任王輝耀
　　新加坡資政李光耀曾說，“中國是從13億人里選人才，而美國則是從70億人中選人才”。作為世界第二大經濟體和持續高速增長大國，中國對外國人才的吸引力越來越大，但中國的綠卡經常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。在全球人才激烈競爭的新背景下，中國需要從過去30年的招商引資轉型到未來30年的招才引智，進一步提升中國人才強國戰略。近日，中央組織部透露，有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低綠卡門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。
　　□美國
　　綠卡新法案加劇人才爭奪戰
　　6月5日，美國政策國家基金會發佈的一份報告指出：“在推動美國科學與工程領域發展的過程中，移民發揮著日益重要的作用，這種作用反映在他們的得獎、研究、創業和教育方面。”
　　報告認為上世紀60年代美國移民政策發生重大變化，尤其是1965年國會通過的《移民和國籍法》，廢除了關於國籍來源配額的種族歧視條款，使美國向亞洲移民打開了大門；還有上世紀90年代通過的《移民法》，增加了與工作相關的綠卡發放數量。這些政策變化的結果是，美國吸引著全世界人才，並直接反映在美國的諾貝爾科學獎獲獎數量上，從1960年至2013年美國就有72名移民科學家得獎。
　　移民還成為美國科研不可或缺的力量。在美國的7大頂級癌症研究中心中，42%的研究人員出生在外國，其中得克薩斯大學MD安德森癌症研究中心的移民科學家比例高達62%。在教育領域，2011年，美國大學電子工程專業的全日制在校研究生中外國學生占71%；2011年，美國計算機科學專業的國際學生占65%。在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。美國由風險資本投資的上市公司在2006年至2012年期間達到92家，所占比例為33%。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創建或共同創建。
　　最近，美國總統奧巴馬就移民改革發表有關講話，並動用行政手段推出兩項移民政策新規，一是允許H1B工作簽證持有者的配偶在等待綠卡審批過程中在美國工作；二是更新現有法規，讓來自一些國家的專業人士更便於在美國就業並永久居留，希望以此敦促美國國會眾議院儘早通過移民法案。此前，美國國會參議院已經通過了美國30年來最大規模的移民改革法案，改革措施包括：取消人才移民配額，大幅提高外國人工作簽證的數量，推出吸引外國人才來美創業簽證等。
　　移民改革一直是奧巴馬在他第二任期內最重視的施政重點。可以預見，移民法案一旦經國會眾議院通過，將對中國人才吸引產生巨大影響。
　　□中國
　　最難拿的綠卡卡在職稱
　　中國政府也十分重視國際人才。國家主席習近平今年5月22日在上海會見外國來華工作專家代表時指出：“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放……現在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才。”中央有關部門積極響應，表示正在研究修改中國綠卡審批管理辦法，降低綠卡門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。
　　作為世界第二大經濟體和持續高速增長大國，中國對外國人才的吸引力越來越大，但中國的綠卡經常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。自從2003年正式實施綠卡制度，10多年下來，中國發放的綠卡數量僅有5000多張，年均發放幾百張，而美國一年發放的綠卡數量就達100萬張，很多發達國家每年也是幾萬張，幾十萬張。
　　申請的門檻高，有一些硬性要求過於刻板，導致中國綠卡的發放量極少。與西方國家通常不看職位，而看重學歷、語言水平和在本國工作經驗的綠卡制度不同，中國的綠卡在職稱和任職年限等方面的規定相對比較不靈活，導致中國綠卡門檻較高。居留門檻過高，直接導致了我國的“移民赤字”問題。根據中國與全球化智庫和社科文獻出版社發佈的《中國國際移民報告2014》藍皮書，目前中國內地海外移民存量已達934.3萬人，而在我國有合法居留身份的外國人僅為84.89萬人，移民赤字高達到849.4萬人。移民赤字問題反映了我國人才流失、資金流失的基本事實；也反映了我國外流的人才和資金並沒有得到相應補充。
　　□建議
　　招才引智加大對海外華人回歸的服務力度
　　中國需要放開移民綠卡制度，吸引全世界人才來華工作和學習，提升中國的國際人才戰略。為此，需要考慮以下七個方面。
　　放寬綠卡的申請範圍門檻
　　中國綠卡申請的門檻高。根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的規定：對於技術類永久居留外國人，指的是在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿四年、四年內在中國居留累計不少於三年且納稅記錄良好的。再有就是在國內已經具有“千人計劃”專家身份的，或者是在考慮中的地方人才吸引計劃裡面的。這些都門檻過高，針對人群十分有限。
　　美國、歐盟、日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區，發放綠卡大部分沒有對職務或已經在國內居留的時間要求，而俄羅斯只要有年薪超過45萬人民幣的外籍企業雇員，該雇員就可以申請綠卡。
　　因此，建議放寬綠卡的發放範圍。在國外，可以考慮在國外獲得博士學位，或碩士學位有5年工作經驗以上，國內相關行業或專業缺乏的人才，或被國內企業雇佣且薪資收入達到一定水平的人才，照章納稅的都可以開放申請綠卡。海外華人親屬團聚的綠卡也應該放開。
　　開放海外直接申請綠卡並增設申請機構
　　國際上絕大部分的綠卡申請，主要都是直接來自海外，而不是來自國內，因為吸引人才的主要對象是在海外，而不是已經來到國內的外籍人。
　　目前，中國綠卡的申請對象還主要是已經來到中國的外籍人，數量和質量十分有限。建議中國開放國外直接申請綠卡的渠道，直接面向國際上的優秀人才，吸引他們來中國發展，給他們發放中國綠卡。為了應對綠卡申請門檻降低後帶來的申請數量增多，為申請綠卡者提供便利，建議增設綠卡申請辦理機構，一方面，在全國多地設立辦理機構，方便在華外國人士辦理；另一方面，由於外籍人才主要在海外，加上我國擁有6000萬的海外華人華僑群體，這個群體中的高層次人才，與祖國文化相通、血脈相連，不少人士希望回國定居，為國服務，是申請綠卡的重要群體，建議在海外使領館設立綠卡申請窗口部門。
　　開放投資移民類別以吸引資金和人才
　　我國每年有超過一萬人的投資移民去美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和歐盟等國家，吸引投資移民人才和資金已經是國際慣例。而我國還沒有開放投資移民，無法吸引創新創業人才來中國發展，給中國帶來資金流、人才流、創意流、創新流。
　　我國可以借鑒國際上的經驗，開放外籍投資移民來中國，既可以給中國帶來資金，還可以帶來投資創業人才，創造就業機會，加強和投資移民所在國的往來，對中國有巨大的好處。
　　開通永久居民“入籍歸化”渠道
　　從綠卡制度來說，現在還沒有獲得綠卡多少年後可以申請入籍的規定。
　　目前，移民入籍規定主要從親屬關係考慮，必須是中國人的親屬，定居在中國，尚未出台專門的非依親關係的外國人通過技能、資金獲得綠卡之後如何入籍歸化的政策。因此，我國需要像其他國家一樣出台入籍歸化政策，建立相關渠道，還可以設置一些加速入籍的條件。可以考慮在申請綠卡成功後居留滿5年、且累計居留時間達到3年以上，允許提出入籍申請並通過入籍考試，就可以入籍。
　　也就是說，要完善長期簽證、綠卡、入籍之間的協調互補關係，建立完整、完善、系統的外國人出入境、就業、居留以及移民事務管理的政策體系，開通永久居民“入籍歸化”渠道。
　　建立統一機構管理綠卡申請及審批
　　目前，我國綠卡發放數量極少，與我國還沒有建立移民局和人手不充足有關。在發達國家和地區都有一個政府部門，例如美國公民與移民服務局（USCIS），澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業和勞工部等。中國臺灣也在5年前建立了移民署等，來單獨審批外國人長期工作和居留申請。
　　綠卡制度是為國際人才競爭服
　　務的，並且需要與本土人才資源形成互補而不是零和競爭的關係。而我國沒有一個專門的移民事務管理機構，對工作許可、簽證、綠卡及其他相關手續管理分散，程序繁雜，對國際人才來華工作造成很多障礙。建議成立中國國際移民局，統一管理外國人簽證、工作、居留、移民的事務，統一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之後的社保、檔案以及可能的戶口等有關問題。
　　開放外國留學生在華實習工作簽證
　　國際上大部分發達國家都在爭取中國的留學生，並提供畢業後兩年的工作實習簽證，還鼓勵其中的優秀者申請綠卡。而現在來中國的留學生數量十分有限，畢業後也無法取得實習工作簽證，更不能在中國合法居留，只好淪為“三非”的打擊對象。比如，北京中關村的許多企業都希望聘用來華留學的優秀畢業生，以幫助他們開拓海外市場，但苦於沒有正常的渠道和政策幫助他們聘用海外人才，對國內企業參與國際競爭十分不利。
　　因此，建議開放外國留學畢業生在華實習工作簽證，對其中工作滿兩年的優秀人才可以申請中國綠卡。
　　面向海外華人發放類似綠卡的華裔卡
　　鑒於目前申請綠卡的主要人群是海外華人，為了申請的方便和快捷，可以考慮發放類似綠卡的海外華裔卡。截至目前，印度已發放了1200多萬張海外印度裔卡，歡迎海外印度人回國工作定居，享受選舉和被選舉權利以外的所有本地居民待遇，受到海外印度人的普遍歡迎，成功吸引了大批海外印度人才回國發展。
　　現在，中國香港同胞有回鄉證，臺灣同胞有台胞證，唯獨海外華人沒有任何回國旅行的免簽證件。這就急需海外華裔卡政策的實施，以方便海外華人迴流，緩解中國綠卡申請的壓力。
　　新加坡資政李光耀曾說，“中國是從13億人里選人才，而美國則是從70億人中選人才”。在全球人才激烈競爭的新背景下，中國需要從過去30年的招商引資轉型到未來30年的招才引智，大幅降低中國綠卡門檻，進一步提升中國人才強國戰略。　　（原標題：七管齊下綠卡制度創新關係人才未來）