中國與全球化智庫主任王輝耀
  新加坡資政李光耀曾說,“中國是從13億人里選人才,而美國則是從70億人中選人才”。作為世界第二大經濟體和持續高速增長大國,中國對外國人才的吸引力越來越大,但中國的綠卡經常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。在全球人才激烈競爭的新背景下,中國需要從過去30年的招商引資轉型到未來30年的招才引智,進一步提升中國人才強國戰略。近日,中央組織部透露,有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法,降低綠卡門檻,設置更加靈活務實的申請條件,加大吸引海外人才的力度。
  □美國
  綠卡新法案加劇人才爭奪戰
  6月5日,美國政策國家基金會發佈的一份報告指出:“在推動美國科學與工程領域發展的過程中,移民發揮著日益重要的作用,這種作用反映在他們的得獎、研究、創業和教育方面。”
  報告認為上世紀60年代美國移民政策發生重大變化,尤其是1965年國會通過的《移民和國籍法》,廢除了關於國籍來源配額的種族歧視條款,使美國向亞洲移民打開了大門;還有上世紀90年代通過的《移民法》,增加了與工作相關的綠卡發放數量。這些政策變化的結果是,美國吸引著全世界人才,並直接反映在美國的諾貝爾科學獎獲獎數量上,從1960年至2013年美國就有72名移民科學家得獎。
  移民還成為美國科研不可或缺的力量。在美國的7大頂級癌症研究中心中,42%的研究人員出生在外國,其中得克薩斯大學MD安德森癌症研究中心的移民科學家比例高達62%。在教育領域,2011年,美國大學電子工程專業的全日制在校研究生中外國學生占71%;2011年,美國計算機科學專業的國際學生占65%。在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業者中,外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。美國由風險資本投資的上市公司在2006年至2012年期間達到92家,所占比例為33%。美國市值前50名的上市公司中,有近一半是移民創建或共同創建。
  最近,美國總統奧巴馬就移民改革發表有關講話,並動用行政手段推出兩項移民政策新規,一是允許H1B工作簽證持有者的配偶在等待綠卡審批過程中在美國工作;二是更新現有法規,讓來自一些國家的專業人士更便於在美國就業並永久居留,希望以此敦促美國國會眾議院儘早通過移民法案。此前,美國國會參議院已經通過了美國30年來最大規模的移民改革法案,改革措施包括:取消人才移民配額,大幅提高外國人工作簽證的數量,推出吸引外國人才來美創業簽證等。
  移民改革一直是奧巴馬在他第二任期內最重視的施政重點。可以預見,移民法案一旦經國會眾議院通過,將對中國人才吸引產生巨大影響。
  □中國
  最難拿的綠卡卡在職稱
  中國政府也十分重視國際人才。國家主席習近平今年5月22日在上海會見外國來華工作專家代表時指出:“一個國家對外開放,必須首先推進人的對外開放,特別是人才的對外開放……現在,我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策,不唯地域引進人才。”中央有關部門積極響應,表示正在研究修改中國綠卡審批管理辦法,降低綠卡門檻,設置更加靈活務實的申請條件,加大吸引海外人才的力度。
  作為世界第二大經濟體和持續高速增長大國,中國對外國人才的吸引力越來越大,但中國的綠卡經常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。自從2003年正式實施綠卡制度,10多年下來,中國發放的綠卡數量僅有5000多張,年均發放幾百張,而美國一年發放的綠卡數量就達100萬張,很多發達國家每年也是幾萬張,幾十萬張。
  申請的門檻高,有一些硬性要求過於刻板,導致中國綠卡的發放量極少。與西方國家通常不看職位,而看重學歷、語言水平和在本國工作經驗的綠卡制度不同,中國的綠卡在職稱和任職年限等方面的規定相對比較不靈活,導致中國綠卡門檻較高。居留門檻過高,直接導致了我國的“移民赤字”問題。根據中國與全球化智庫和社科文獻出版社發佈的《中國國際移民報告2014》藍皮書,目前中國內地海外移民存量已達934.3萬人,而在我國有合法居留身份的外國人僅為84.89萬人,移民赤字高達到849.4萬人。移民赤字問題反映了我國人才流失、資金流失的基本事實;也反映了我國外流的人才和資金並沒有得到相應補充。
  □建議
  招才引智加大對海外華人回歸的服務力度
  中國需要放開移民綠卡制度,吸引全世界人才來華工作和學習,提升中國的國際人才戰略。為此,需要考慮以下七個方面。
  放寬綠卡的申請範圍門檻
  中國綠卡申請的門檻高。根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的規定:對於技術類永久居留外國人,指的是在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇,已連續任職滿四年、四年內在中國居留累計不少於三年且納稅記錄良好的。再有就是在國內已經具有“千人計劃”專家身份的,或者是在考慮中的地方人才吸引計劃裡面的。這些都門檻過高,針對人群十分有限。
  美國、歐盟、日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區,發放綠卡大部分沒有對職務或已經在國內居留的時間要求,而俄羅斯只要有年薪超過45萬人民幣的外籍企業雇員,該雇員就可以申請綠卡。
  因此,建議放寬綠卡的發放範圍。在國外,可以考慮在國外獲得博士學位,或碩士學位有5年工作經驗以上,國內相關行業或專業缺乏的人才,或被國內企業雇佣且薪資收入達到一定水平的人才,照章納稅的都可以開放申請綠卡。海外華人親屬團聚的綠卡也應該放開。
  開放海外直接申請綠卡並增設申請機構
  國際上絕大部分的綠卡申請,主要都是直接來自海外,而不是來自國內,因為吸引人才的主要對象是在海外,而不是已經來到國內的外籍人。
  目前,中國綠卡的申請對象還主要是已經來到中國的外籍人,數量和質量十分有限。建議中國開放國外直接申請綠卡的渠道,直接面向國際上的優秀人才,吸引他們來中國發展,給他們發放中國綠卡。為了應對綠卡申請門檻降低後帶來的申請數量增多,為申請綠卡者提供便利,建議增設綠卡申請辦理機構,一方面,在全國多地設立辦理機構,方便在華外國人士辦理;另一方面,由於外籍人才主要在海外,加上我國擁有6000萬的海外華人華僑群體,這個群體中的高層次人才,與祖國文化相通、血脈相連,不少人士希望回國定居,為國服務,是申請綠卡的重要群體,建議在海外使領館設立綠卡申請窗口部門。
  開放投資移民類別以吸引資金和人才
  我國每年有超過一萬人的投資移民去美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和歐盟等國家,吸引投資移民人才和資金已經是國際慣例。而我國還沒有開放投資移民,無法吸引創新創業人才來中國發展,給中國帶來資金流、人才流、創意流、創新流。
  我國可以借鑒國際上的經驗,開放外籍投資移民來中國,既可以給中國帶來資金,還可以帶來投資創業人才,創造就業機會,加強和投資移民所在國的往來,對中國有巨大的好處。
  開通永久居民“入籍歸化”渠道
  從綠卡制度來說,現在還沒有獲得綠卡多少年後可以申請入籍的規定。
  目前,移民入籍規定主要從親屬關係考慮,必須是中國人的親屬,定居在中國,尚未出台專門的非依親關係的外國人通過技能、資金獲得綠卡之後如何入籍歸化的政策。因此,我國需要像其他國家一樣出台入籍歸化政策,建立相關渠道,還可以設置一些加速入籍的條件。可以考慮在申請綠卡成功後居留滿5年、且累計居留時間達到3年以上,允許提出入籍申請並通過入籍考試,就可以入籍。
  也就是說,要完善長期簽證、綠卡、入籍之間的協調互補關係,建立完整、完善、系統的外國人出入境、就業、居留以及移民事務管理的政策體系,開通永久居民“入籍歸化”渠道。
  建立統一機構管理綠卡申請及審批
  目前,我國綠卡發放數量極少,與我國還沒有建立移民局和人手不充足有關。在發達國家和地區都有一個政府部門,例如美國公民與移民服務局(USCIS),澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業和勞工部等。中國臺灣也在5年前建立了移民署等,來單獨審批外國人長期工作和居留申請。
  綠卡制度是為國際人才競爭服
  務的,並且需要與本土人才資源形成互補而不是零和競爭的關係。而我國沒有一個專門的移民事務管理機構,對工作許可、簽證、綠卡及其他相關手續管理分散,程序繁雜,對國際人才來華工作造成很多障礙。建議成立中國國際移民局,統一管理外國人簽證、工作、居留、移民的事務,統一審批綠卡和入籍申請,以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之後的社保、檔案以及可能的戶口等有關問題。
  開放外國留學生在華實習工作簽證
  國際上大部分發達國家都在爭取中國的留學生,並提供畢業後兩年的工作實習簽證,還鼓勵其中的優秀者申請綠卡。而現在來中國的留學生數量十分有限,畢業後也無法取得實習工作簽證,更不能在中國合法居留,只好淪為“三非”的打擊對象。比如,北京中關村的許多企業都希望聘用來華留學的優秀畢業生,以幫助他們開拓海外市場,但苦於沒有正常的渠道和政策幫助他們聘用海外人才,對國內企業參與國際競爭十分不利。
  因此,建議開放外國留學畢業生在華實習工作簽證,對其中工作滿兩年的優秀人才可以申請中國綠卡。
  面向海外華人發放類似綠卡的華裔卡
  鑒於目前申請綠卡的主要人群是海外華人,為了申請的方便和快捷,可以考慮發放類似綠卡的海外華裔卡。截至目前,印度已發放了1200多萬張海外印度裔卡,歡迎海外印度人回國工作定居,享受選舉和被選舉權利以外的所有本地居民待遇,受到海外印度人的普遍歡迎,成功吸引了大批海外印度人才回國發展。
  現在,中國香港同胞有回鄉證,臺灣同胞有台胞證,唯獨海外華人沒有任何回國旅行的免簽證件。這就急需海外華裔卡政策的實施,以方便海外華人迴流,緩解中國綠卡申請的壓力。
  新加坡資政李光耀曾說,“中國是從13億人里選人才,而美國則是從70億人中選人才”。在全球人才激烈競爭的新背景下,中國需要從過去30年的招商引資轉型到未來30年的招才引智,大幅降低中國綠卡門檻,進一步提升中國人才強國戰略。  (原標題:七管齊下綠卡制度創新關係人才未來)
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